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开阳县人民法院关于决胜“用两到三年时间基本解决执行难”的工作方案

发布人:管理员   来源:本站原创   发布时间:2018-04-12 10:49:17

     为贯彻落实最高人民法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会议精神和周强院长重要讲话精神,坚决如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗,根据最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》、《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系及说明》等重要文件及贵阳市中级人民法院《关于全市法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”的工作方案》要求,按照省、市法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会精神,结合我院执行工作具体实际,制定本方案。

一、组织领导

   为确保我院决胜“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作落到实处,进一步夯实“一把手”责任,加强工作的组织领导,确保如期打赢这场执行攻坚战,经院党组研究,现调整、充实全院“用两到三年时间基本解决执行难”工作领导小组,负责统筹安排、指导协调全院基本解决执行难工作

调整、充实后的领导小组名单如下:

     长:宋  凡(党组书记、院长)

   副组长:李家永(院党组副书记、纪检组长)

冯华江(院党组成员、副院长)

吴明江(院党组成员、副院长)

王廷慧(院党组成员、副院长)

 俊(院党组成员、政工科长、执行局长)

 员:各团队负责人。

领导小组下设办公室于本院执行局,负责日常工作。办公室主任由执行局长陈俊担任,刘有才、郑志军、肖仕杰为办公室副主任,办公室成员为执行局全体工作人员。办公室联系电话87236595(传真);联络员岳梅华、田佳灵。

(一)夯实“一把手”责任,将执行工作作为“一把手工程”来抓。院长作为本院基本解决执行难的第一责任人,以高度的政治责任感,切实履行“一把手”职责,全面贯彻落实最高法院、周强院长、省高院、韩德洋院长、市中院、唐宏院长的工作要求,率先垂范、亲自上阵,抓进度、抓保障、抓机制建设,真正做到重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自协调。

(二)熟悉全院执行工作情况,及时响应最高法院轮巡对话。 院长及执行局负责人通过执行指挥管理平台、执行管理系统等平台、听取工作汇报、亲自指导执行等方式,熟悉本院执行工作开展情况,包括但不限于巡查整改落实情况和第三方评估指标体系落实情况,掌握执行信息化建设情况和指挥中心运行情况,最高法院轮巡应急平台时,第一时间做好准备、及时响应。

(三)院长每周一次坐镇指挥中心,督导和检查执行指挥中心实体化运行情况,检查执行流程系统、指挥管理平台及其子系统、应急平台、智慧法院等各执行信息化系统使用情况,以及执行整改、落实三方指标体系的情况,并按要求向市中院指挥中心汇报。

   二、工作原则

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

   “基本解决执行难”是党中央执政为民的重要体现,是是全面建成小康社会的应有之义,是深化依法治国实践的重要内容,是人民法院兑现公平正义的必然要求。全市法院必须深刻认识,进一步加强学习,将习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,坚决在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下贯彻落实“基本解决执行难”工作任务。

(二)坚决依靠党的领导,在党的领导下打赢“基本解决执行难”攻坚战

全院要紧紧把握住党的领导这一最大的优势,全面贯彻落实最高法院、省法院、市法院动员部署会会议精神,积极主动向党委、政法委报告执行工作,特别是在工作遇到困难的时候,更要坚决依靠党的领导,充分发挥执行工作联席会议制度等执行联动合作长效机制,有效发挥“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作大格局的作用。

(三)坚持压力传导、责任到人,重点抓好三个主体责任

   按照最高法院周强院长、省高院韩德洋院长、市中院唐宏院长重要讲话精神的要求,“持续强化组织领导,一把手要亲力亲为”,把决胜执行难工作作为“一把手”工程,作为院党组的重点工作,强化认识,狠抓落实。执行局长在第一线研究解决执行工作中的具体问题,带头办理疑难复杂案件、带头化解矛盾纠纷,主动承担各项整改落实的领导责任,履行好主要责任人的职责。执行局全局干警和院内相关部门人员,分工配合,规范程序,用好用足强制执行措施,切实履行好第一责任人的职责。

   三、工作目标

   以最高法院巡查反馈意见和省法院《整改方案》为工作指导,切实补齐短板,全力整改任务见实效,并以此为契机,逐项落实第三方评估指标体系的各项考核要求,确保执行质效考核指标在年底之前大幅提高,必须确保全面实现“四个基本”总体目标,达到3个90%以上,即:有财产可供执行的要90%以上法定期限内执结;无财产可供执行的终本案件90%以上要符合要求;90%的法院要基本实现前面两个目标。在此基础上,力争实现省高院提出的前两个指标应当达到95%,后一个指标要力争达到100%。顺利通过第三方评估验收,如期完成“基本解决执行难”工作任务。

   四、工作措施和要求

  (一)落实整改任务补齐工作短板

   全院应进一步对照最高法院巡查反馈意见和省法院《整改方案》,认真自查,确认整改问题,细化整改方案,形成整改台账和责任清单,办结一项,销案一项,认真完成市中院督办任务,确保问题整改落实。

   1.在“三统一”执行管理方面,健全完善本院对上级法院的响应、回复、请示等对应机制,明确专人负责值守指挥中心,利用执行指挥管理系统,切实加强与上级法院的联系,接受上级法院指导工作问题。

   2.在执行质效方面,围绕“三升四降”(裁判自动履行率、实际执行率、执行标的到位率明显提升,终本率、异议复议和执行监督撤改率、执行申诉率、执行人员违法违纪率明显下降)要求,切实提高执行质效,确保有财产可供执行的案件基本执行完毕,有财产可供执行案件法定期限内执结率要达到95%以上,确保终结本次执行程序案件严格审查、符合程序要件和实质要件,终本案件合格率要达到95%以上。

3.在执行联动机制建设方面,继续加强获取县委县政府、县人大、县政协及县政法委的支持,真正形成“党委领导、政府支持、人大政协监督、政法委牵头、法院主办、各部门配合”的执行工作大格局,重大疑难案件、特殊困难及时汇报请示,请求协调解决。

   4.在执行案件规范方面,严格按照法律、司法解释和最高法院规范性文件的规定及要求,落实财产保全工作,会同立案及审判团队,在立案、诉讼过程中,主动引导当事人申请财产保全。真正建立全院立执、审执无缝对接、协调配合解决执行难工作机制。

   5.在执行指挥中心实体化运行方面,运用信息化手段,提升执行指挥中心实体化运行能力水平,在执行指挥中心配齐专职技术人员,确保按要求值守签到和处理日常工作、紧急事项,发挥执行指挥中心的各项功能作用,加强办理上级法院对执行工作的督查督办。

   6.院长每周认真对照市中院《巡查整改任务进度清单》督查整改任务落实情况,并将整改落实情况签发报中院。同时,整改中存在的问题和整改进展应及时形成报告报当地党委政府。各项整改任务务必于四月底之前全部完成,并按照省、市法院要求,于4月15日前报送巡查整改落实情况总结报告,并根据本院巡查问题和整改内容,附整改落实情况印证材料。

  (二)贯彻落实省人大常委会对执行工作五点建议

   紧扣省人大常委会提出的五点建议,对照市中院《关于全市法院认真学习和贯彻落实省人大常委会对执行工作五点建议的工作意见》要求,结合巡查整改任务和“基本解决执行难”工作任务,认真开展“回头看”工作,将贯彻落实省人大常委会五点建议的情况,形成书面总结报告,于4月15日前,书面报送至市中院。

  (三)对照第三方评估指标体系落实评估指标

   1.继续按照省法院要求做好《贵州省法院系统“‘基本解决执行难’第三方评估指标体系”细化考核指标》统计和填报工作,务求数据真实客观。对全院考核指标每旬一通报报市中院,并将通报结果报院党组和执行局领导。

   2.对之前对照“第三方评估指标体系”自查存在的问题,落实自查整改,针对于执行局无法解决的问题,及时报院党组或各地党委政府研究解决。院党组认真研究本院在落实“第三方评估指标体系”存在的问题,集全院之力予以支持解决。

3. 树立“全院一盘棋”思想,梳理立案、审判、司法行政(财务、技术、办公室、研究室)等部门与执行局工作机制不顺畅、工作制度不健全等方面存在的问题,结合各院执行工作实际情况,建章立制,形成立、审、执等全院各部门共同发力解决执行难的工作模式和机制,明确院内各部门“基本解决执行难”工作任务和职责,严格做好诉前、诉讼保全和诉讼、执行风险告知工作;立案部门要严格按照生效裁判确定的标的额录入执行案件立案信息,严把执行立案入口,确保执行案件数据信息准确无误;审判部门在审理案件过程中要兼顾有利于案件执行的原则,确保判决内容准确明确、可操作,对于由于判决不明造成执行工作停滞的进行问责并建立协调解决机制;司法行政各部门配合执行局做好款物管理工作,做好行政辅助和人财物保障工作等。相关工作落实情况尤其是制度建设应于4月底之前完成,全院印发遵照执行并报送市中院。

   (四)以提升执行质效为目标,推进“基本解决执行难”各项工作任务见实效

   1.市中院将2018年定位全市法院“审判执行质效年”,全院应认真领会相关会议和文件精神,结合最高法院《关于建立执行考核指标体系的通知》(法〔2017〕302号),及省、市法院即将出台的分级考核相关规定,抓住执行案件质效和执行综合管理中的核心考核指标,尤其是首次执行案件的实际执结率、实际执行到位率、执行完毕率、终本率、法定期限内结案率、结案平均用时、执行完毕结案平均用时,恢复执行案件的执行完毕率、执行到位率,保全率等重点质效指标,应达到最高法院和省法院相关规定。

    2.整合执行力量,又快又好地办好有财产可供执行案件,确保有财产可供执行案件执行完毕率达95%以上。应针对有财产可供执行案件,建立专门管理台账,对在法定期限内未能执结的每一起此类案件,15个工作日内应将未执结原因层报省法院。有财产可供执行的执行积案(旧存案件),务必在8月底前基本执行完毕。

    3.严格审查程序,确保终结本次执行程序案件经得起最高法院和省法院的检验。全院应细化终本审查标准,严把终本案件结案关卡,将终本案件调查做在平时、做得扎实,同时做好当事人释法析理工作和执行公开,争取当事人对执行案件终本结案的理解和对执行工作的支持,并按照省法院在动员部署会上的要求,终本案件合格率应达95%以上。对于违反法律规定终本方式结案的案件,将追究直接责任人和主要责任人监管不力、审批不严的责任。同时,严格按照最高法院要求和相关法律规定,严禁采取撤销执行、裁定终结等方式,虚假结案、虚报数据,针对此类情形,发现一起,严惩一起。

   4.高度重视特殊主体案件办理,推进“执转破”工作取得实质性进展。遇到涉及特殊主体的案件,要主动与政府进行协调解决。要加大“执转破”工作的推进力度,加强对干警业务能力的培训,学习先进经验,力争2018年度全市法院“执转破”相关工作取得实质性进展和突破。对于符合破产条件的被执行人,要尽快移送启动破产程序。

   5.制定长期未结案监督办理制度。针对我院12件长期未结执行案件,制定台账,逐案分析原因,研究办理对策,将全院2018年度产生的超长期未结执行案要控制在2018年度执行案件收案总数的1%以下,严禁新收执行案件中产生不合理的超长期未结案。 长期未结案台账和个案清结方案,按照市中院要求,每月月底报送情节进度表,每季度末报送阶段性总结,确保年底完成任务。

   6.健全执行公开,倡导阳光执行,以监督促规范。全院应在执行办案过程中,依法做好执行节点和重要事项的公开、法律文书的送达,规范使用执法记录设备、全程记录入卷。同时,全院在4月15日前在院内立案庭、执行局公共区域公示执行工作院局(庭)长投诉专线,制定执行公开和执行投诉工作制度,建立台账,全程留痕备查,并每月月初将投诉专线接待和办理情况汇总报送市中院。通过院局(庭)长接待投诉,重点纠正和查处执行过程中仍存在的消极执行、选择性执行、乱执行等违规违纪情形,规范执行行为,减少涉执信访案件。

  (五)加强执行队伍建设,强化监督管理和责任追究

   全院要在加强执行队伍建设上不放松,努力建设一支忠诚、干净、担当、素质能力过硬的执行队伍。要旗帜鲜明讲政治,始终把政治建设摆在首位,坚持政治建设和业务建设相统一。狠抓执行作风问题,严格执行中央八项规定,持续整治“冷硬横推”、“庸懒散奢”等司法不正之风,加强监督、管理,重点监督查不执行、消极执行、乱执行等作风不正问题。院长、分管院长、执行局长要自觉履行“一岗双责”,要时刻紧绷廉洁自律这根弦,引导广大执行干警严格遵守党的纪律,筑牢抵御“围猎”的防线,营造执行工作风清气正的良好环境。纪检监察部门要对违法违纪人员坚决实行“零容忍”,在决胜执行难攻坚战全过程中,要加大工作开展情况的督察、督导力度,查找漏洞缺失和薄弱环节,要建立健全责任追究制度,对在基本解决执行难攻坚战中决策失误,贯彻不力、落实不到位、反应迟缓、处置不及时、失职渎职、处置不当造成重大损失或者恶劣影响的相关责任人,一律从严问责。

   全院要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,扎实开展基本解决执行难的各项工作,确保如期完成各项目标,打赢这场决胜执行难的攻坚战。